户籍改革:能否解构中国城乡壁垒?
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中国开启户籍改革新篇章:能否彻底恢复农民自由?
中国正在进行一项备受瞩目的改革——近60年来束缚着农民的城乡二元户籍制度即将被推翻。这个改革举措旨在消除城乡壁垒,促进市场经济发展。
据公安部消息,全国各地正积极推进户籍管理制度改革,取消以“农业户口”和“非农业户口”区分城乡人口的做法,实行统一城乡户口登记制度。河北、辽宁等13个省、自治区和直辖市已率先出台改革措施。
北京经济学家刘正山博士认为,二元户籍制度阻碍了经济发展,束缚了资源的自由流动。他表示,户籍改革本身并不复杂,但与之相关的社会经济政策和利益分配格局难以简单改变。
“附加在户籍制度上的社保、医保、住房、子女入学等改革配套体制不可能在近期得到完全改变,所以户籍改革只是一个迈出的一小步。”刘正山说,“紧随其后的社会变革还有漫长的道路。”
他还指出,中国二元制度的影响不仅体现在城市与乡村之间,也存在于城市与城市、省与省之间。
法律学者杜兆勇则从法律人权角度对此改革表示欢迎。“中国是二元结构,城乡差别非常大,户口改革将使城乡走向统一,把所有人口都称为居民。” 杜兆勇认为,旧有户籍制度体现的是权利的差异,仅仅从纸面上把城乡人口统称为居民是一个简单的过程,但从根本上改变户籍制度所代表的权利不平等现象则面临现实上的困难。
“真正使城市居民和农村村民都在一个权利的平等线上需要比较漫长的过程。” 杜兆勇说,“它不仅仅是农业户口和非农业户口如此简单,而是它背后需要一些权利的支撑。这些权利必须通过强大的物质基础来实现。”
两位专家都认为,户籍制度改革最终的目标是消除城乡壁垒,实现欧美式的全体公民一体化,即所有人享受同等的权利,同时也根据劳动力市场需要自由选择个体在经济发展中所扮演的角色。